关于游乐场地的标准和安全管理分析

  从事室内儿童游乐行业生产和运营十几年，具有系统化、精细化、标准化管理系统手册和管理方法，研发了国内顶级的游乐设备产品和有运营上千家室内乐园经验。

  随着国内经济的发展，游乐行业也蓬勃发展起来，近年来随着游乐场地的增多，不管是室内游乐场地还是室外游乐场地，不管是水上游乐场地还是陆地游乐场地，安全事故也是逐年递增的趋势增长。游乐场的安全问题一直受到社会的关注，但在很多的媒体报道中，大家都在问一个问题，游乐场地的安全由谁负责？是否标准完善？政府部门监管是否到位？能否做到有法可依，有法必依，违法必究？

  “标准缺失”确实是游乐设施质量问题、安全问题存在的一大原因。然而，标准制定各个环节虽然科学、严谨，却也无法包罗万象，满足所有现实需求以及预见需求。所以标准总是处于不断完善过程中。我们根据管理的需要，把游乐设备的种类进行简单的区分成大型游乐设施和小型游乐设施，我们做好了区分才好分别来谈。

  首先说大型游乐设施国内目前是纳入到特种设备目录里，由特种设备检察院按照《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等来管理。纳入特种设备目录的大型游乐设施是：用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。通俗的说，大型游乐设施强制监管的要符合两个“2”，使用大型游乐设施的游乐场有迪士尼、方特等。但用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。

  依据《特种设备安全法》，监管部门通常只对大型游乐设备进行监管；依据《娱乐场所管理条例》，文化执法部门只对街头游乐设施是否占用公共空间、是否扰民和污染环境进行监管。那么不属于以上的游乐设施，谁来管？怎么管？这也就是我们所说的小型游乐设施，该怎么办？比如充气设施，即使在出厂说明中附带有按照要求管理，也容易产生安全隐患，甚至有运营者认为充气设施没有必要固定，让锚固点成为摆设，这类游乐设施确实存在安全隐患，不能被忽视。当然，隐患存在的原因也不排除有的企业为规避两个“2”，把设计最大运行线m/s以下，或者设施高度地面控制在2m以下。

  其次，小型游乐设施也有国家标准，2017发布《小型游乐设施安全规范》（GB/T34272-2017），2018年就已经实施。该《规范》的使用范围为：适用于3 至14周岁儿童在公共场所游乐用的小型游乐设施。《规范》规定了小型游乐设施的材料、安全要求、试验方法、标志与使用维保说明书和使用管理等。

  2019年7月1日开始设施《充气式游乐设施安全规范》（GB/T37219-2018），针对充气式游乐设施的特点，该《规范》提出了风险评估、围墙、场地要求、游玩者数量、紧急情况处理、安全标示等多项技术要求。充气式游乐设施应配有锚固系统或压载系统，使其能够固定在地面上，一般情况下，锚固点应沿着充气式游乐设施周边均匀分布。充气式游乐设施每个锚固点及其组件（如锚固点绳、织带、金属附件、桩、重物等），应至少承受1600N的拉力；锚固系统施加力的方向与地面成30°至50°夹角等要求。

  小型游乐设施的标准2016年还发布了行业团体标准T/CAAPA 0001-2016《室内儿童软体游乐设备安全技术规范》。2017年发布了国家标准GB/T34022-2017《小型游乐设施 立体攀网》、GB/T34021-2017《小型游乐设施 摇马和跷跷板》、GB/T34519-2017《摇摆类游艺机技术条件》等标准。

  既然有了标准，那么由谁来监管呢？明确了标准和在周全的法律体系，如果没有明确的监管和执行部门，也是无法解决问题，最终也只能依赖市场主体的自觉性。同时要想避免标准的滞后性，就必须先确定监管部门，提出监管要求，再由监管部门推动，辅以标准的技术性要求。目前，上述游乐设施的监管部门职责和分工已有文件可参考。2019年9月，国务院安委会办公室下发了《关于加强游乐场所和游乐设施安全监管工作的通知》，指出一些地方还存在经营管理主体安全责任不落实、游乐设施的生产与运行管理不规范、小型游乐设施监管缺失、游玩者安全意识薄弱等问题，造成安全事故频发。《通知》指出，各地区要结合当前游乐场所的安全形势和特点，组织各有关部门按照职责分工抓好游乐场所的安全监管。各级教育、住房城乡建设、文化和旅游等部门及游乐场所项目审批部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则和“谁的场地谁负责”的要求，扎实开展本行业领域内的游乐场所和游乐设施安全风险隐患排查整治。

  市场监管部门按照相关法律法规要求切实加强大型游乐设施安全监察，完善游乐设施安全标准。配合有关部门委托相关技术机构开展风险评估、检验检测等技术服务工作，为游乐设施安全管理提供指导和服务。应急管理部门充分发挥安委办综合协调作用，督促各地区及有关部门加强游乐场所和游乐设施安全监管。其他有关部门配合做好游乐场所市场秩序规范、打击违法行为和舆论教育引起等工作。乡镇街道加强对本行政区域内游乐场所和游乐设施的经营管理主体安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全监管职责。综上所述，大部分游乐设施是有标准，有监管。当然，不可否认，以游乐行业日新月异的更新和创新速度，许多新型网红设备的确需要引起有关部门更多的关注。

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