用小单元撬动大管理（底层管理新实践）

  晚上7点，福建省莆田市荔城区西天尾镇东星社区居委会的灯还亮着。大数据云渠道上，看着今日的事项处理完毕，东星社区党委书记陈元国预备回家。年近五十的陈元国最近越干越起劲，很难幻想，几年前的他还动过辞去职务的想法。

  担任社区党委书记多年，陈元国有些小烦恼。东星社区由村改居而成，非流动人口过万，运营主体多达400余家。人手不足、业务冗繁，陈元国坦言“压力不小”。

  底层管理难度大、压力大，陈元国曩昔的烦恼并不是个例。地处东南滨海的莆田市，曩昔因底层安排力气薄弱，长期以来对立胶葛杂乱，社会管理难度大。2022年5月起，莆田施行“党建引领·夯基惠民”工程，经过调整安排架构、和谐资源分配、整合调停力气，完善底层管理系统，大众解了难题，底层减了压力，还夯实了执政根基。

  霞林社区地处莆田中心城区，社区3万多人原先被分为5个网格，陈伟山担任包片其间之一。在精细化管理的要求下，陈伟山也试过挨家挨户做作业，可事还没做完，自己先累倒了。“这样一来，本应传到达户的作业只能交由各社区物业传达；居民有事，也大多找物业。物业处理不了，就生不合，不合一多，就易繁殖对立。”陈伟山说。

  与此一起，不少市一级部分也发现，许多作业越往下传达效果越差——“层层布置多，一插究竟少。”怎么经过一套卓有成效的系统机制，提高管理效能？在东星社区驻点调研两个月后，莆田市委政法委委务会成员林春新发现：底层难，难在对立胶葛难处理，终究的原因在于底层管理的安排力气薄弱。

  2022年5月，莆田市委发动“党建引领·夯基惠民”工程，第一步便是织密底层安排系统。依托原先区分的综治网格，将社区安排架构与综治网格打通，并将最小安排系统的“网格”进一步细化为“单元”，由此构成“市—区县—镇街—村居—网格—单元”的六级管理系统。

  第一批试点，东星社区和霞林社区就在其间。在东星社区，原先的2个网格被细分为33个，网格下又分439个单元，每个单元内仅有100多人。“社区内的一个小区、一所医院、一座校园便是一个网格，小区里的一个楼栋、医院里的一个科室、街上的一间店肆便是一个单元。”东星社区单元长陈春山介绍。

  划好网格，还要配好人。莆田市选优配强单元长和网格长，单元划到哪里，党安排和人员就跟进到哪里，并在单元建党小组。网格设党支部，构成了与管理系统相对应的“大街党工委—社区党委—网格党支部—单元党小组”的党安排系统。

  重构之后的安排有啥改变？从霞林社区来到九龙小区担任党支部书记的陈伟山感触殷切：“安排架构建起来，社区大小事都能落到详细单元，谁的单元、谁的事项，清清楚楚。一名单元长只需要担任好自己单元内的100多名居民。单元长不能处理的，向网格长报告，网格长处理不了的，再向社区党安排报告。”

  将人、财、物等资源向底层歪斜，让底层有才能、有决心处理好大众急难愁盼问题

  九龙小区是个大型回迁安顿房小区，居民以白叟和孩子居多。小区建成时，未配套相应的晚年和青少年游乐休闲设备，陈伟山听单元长反映最多的大众诉求，便是建一个白叟活动室和儿童游乐场。

  可基础设备出资不是一笔小数目。陈伟山一算账，单靠小区经费并不行，因而他尝试着向社区反映。没想到，不到一个月，在区文旅局、社区专项经费等支持下，白叟活动室和儿童游乐场的费用都凑齐了。

  “在安排重构的基础上，莆田推进将人、财、物等资源向底层歪斜，让底层真实有才能、有决心处理大众诉求。”林春新说，在涵江区涵东大街顶铺社区，大众反映问题去单元长家里不方便，社区专门拓荒了一间名为“网格之家”的活动室，供单元长用来洽谈、议事；居家养老服务中心没有电梯，白叟上下楼不方便，经社区上报后，40万元专款资金很快到账。

  发挥好安排的效果，人是要害。单元长担任地点区域内的方针宣扬、事情收集、自愿服务等事项，是这套底层管理系统的重要力气。全市区分4600多个网格，很多的网格长、单元长从哪来？优先从党员、离退休干部、热心大众中挑选。

  单元长多是兼职，人员积极性怎么调集？在东星社区一楼的展现墙，最显眼的方位张贴着一张张五星单元长的相片。这是东星社区拓荒的单元长月度荣耀榜。

  荣耀榜上，60多岁的陈春山月月上榜。陈春山说，担任单元长是自己一种社会价值的完成，东星社区对一切单元长进行积分查核，每月评选的最美单元长，依照积分进行排名，便是对自己作业的最大认可。不仅如此，莆田各社区还探究用积分兑换礼品，优质医疗、教育资源等也向单元长歪斜。

  推进“机关+社区”党安排结对共建和职能部分人员下沉，为化解对立胶葛注入管理合力

  在顶铺社区新建的社区活动中心内，一场调停会正在进行。律师、法官、民警、社区网格员和两边当事人围着圆桌，评论剧烈。本来，当事人因一同对立未妥善处理，最终闹到了法庭。在单元长的和谐下，区法院等人员下沉社区，进行调停。

  化解对立胶葛是底层的重要作业之一。安排架构明晰了，人财物统筹到位了，可一些问题依然不能在底层一线处理。怎么办？

  结合“党建引领·夯基惠民”作业，莆田推进社区之外的力气向底层歪斜，并树立上下联动、部分协同作业机制，注册大数据渠道，单元长收集的一切事情均在渠道上报。

  在霞林大街坂头社区，一居民因回迁房的问题找到单元长，单元长了解状况后，将事情上传至莆田惠民宝APP。不到一周，区自然资源局、区住建局、研制企业与丈量公司一同来到该居民家中，现场丈量住所面积，问题当场处理。该居民过后点评：“本认为耗时会很长，没想到一周就处理了。”

  问题是怎么来处理的？一套大数据渠道上，明晰记录了这一事情的处理进程。单元长把握信息后，对事情收集上传的一起进行预处理，预处理无果，事情流转至社区；此刻，社区进行第一次研判，研判后社区也无力处理，挑选上报；问题上报流转至街镇一级的一起，坂头社区地点的霞林大街内，专门的社会管理云渠道中心作业人员接到指令，再次研判，经过渠道直接呼叫镇街有关部分或持续上报。专人研判、中心调度，每起事情、每一等级研判调度不隔夜。“一切环节均在大数据渠道上留痕，哪个环节没处理，对应到人。”林春新说。

  合作“党建引领·夯基惠民”工程，莆田树立部分挂钩联络机制，推进“机关+社区”党安排结对共建和职能部分人员下沉，推进“两代表一委员”“三官一概”等下沉常态化，为底层注入管理合力，一起经过“全市一张图、全域数字化”的底层管理大数据云渠道，确保事情处置全程盯梢执行，对立胶葛得以及时有用化解。

  陈春山说，现在60%的对立胶葛能够在自己手上得到化解，90%以上的事情能够在底层一线得以处理。据统计，“党建引领·夯基惠民”工程施行以来，莆田共收集处理疫情防控、安全出产、对立胶葛等事情51.44万起，办结51.07万起，办结率99.28%。（记者 王崟欣）